解码东莞新型城镇化建设,资金从哪里来?

作者: admin 2016-05-25 12:14 来源:东莞经济 东莞

城市发展没有固定模式,资本的支持不可或缺。转型期的东莞,既需要发挥商业银行对创业、就业等的支持,更需要敢于创新,如发展城市信托、房地产信托,积极推进资产证券化,支持民间金融业态创新等。

      东莞经济网讯  随着新一轮城市总体规划的出炉,东莞未来15年的发展方向基本确定,就此拉开城市发展新框架,揭开了推进新型城镇化进程的序幕。 


      城市的“升级”,要求完善城市基础设施,完善医疗、保险、教育等公共服务体系,完善住房保障和就业,发展高端制造业、现代服务业、现代农业……这对市政融资提出了较高要求,创新融资方式以应对地方政府融资模式的变革、满足城镇建设的资金需求成为推进新型城镇化发展的关键。 

      拉开城镇化新框架

      2015年9月16日,备受关注的《东莞城市总体规划(2016-2030)》草案(以下简称《草案》)正式出炉。

      本轮城市总规立足于“转型发展”和“统筹发展”,在空间发展战略上坚持“区域合作、绿色发展、经济转型、社会融合、分区统筹”五大方针,明确了“国际制造名城,现代生态都市”的城市发展目标定位,这一定位与去年底公布的《中共东莞市委东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见(征求意见稿)》一致。 

      根据《草案》,此次城市规划将实施“分区统筹,强心育极,对接湾区,联系广深”的空间发展战略,以“经济区”理念构建中心、东南、西南、东北、西北五大组团。

      东莞未来15年还将主动对接珠三角区域发展,共建湾区高端服务轴,促进东莞从“中间城市”向“区域中心城市”转变,即“对接湾区,联系广深”。 

      笔者查悉,此次为东莞建市以来第三轮城市总体规划。在产业发展战略方面,第一轮城市总体规划将产业定位为代工为主的外向型经济,第二轮也是大同小异,对各镇的简单规划中,大部分镇街均被贴上“外向型加工工业区(基地)”或“综合性轻工业加工工业区”等标签。

      第三轮城市总体规划意在未来15年实现“高水平崛起”,完成东莞制造从“量变”到“质变”的成果转化。未来15年,东莞产业发展战略具有两大突出特点,其一,一改各镇诸侯纷争发展模式,从“多个轮子一起转”到分区统筹组团发展;其二,从外向型、代工型产业向产业链上游和高端产业发展。 

      值得一提的是,《草案》规划到2030年,全市城乡建设用地规模控制在全市土地面积50%以内,确保生态用地规模不低于全市土地面积50%,积极营造绿色生态宜居城市;《草案》预计,2030年东莞常住人口为950万,城镇化率达到90%以上。

      城镇化建设需金融创新

      事实上,推进新型城镇化,变革城市发展模式,既需创新投融资机制,构建政府、企业和个人共同参与的成本分担机制,建立完善的财政金融支持和保障体系,更需立足本土,因地制宜、因势利导,充分利用自身优势盘活存量固定资产和巨额民间资本。

      就目前来看,东莞新型城镇化建设在融资方面面临不少难题。 

      除了产业升级,与“莞版”新型城镇化战略相配套的基础设施的完善、公共服务体系的健全、商品房和保障房的建设和供给、现代农业体系的建立等均需要大量的、持续不断的资金投入。

      第二轮城市发展规划——《东莞市城市总体规划(2000-2015)》,突出“造城”运动,投入600亿打造中心城区。第二轮城市发展规划至今15年,中心城区快速崛起,东莞不再是一个没有“中心”的城市,但巨大的财政倾斜也存在强干弱枝的非议。

      学者认为,东莞新一轮城市发展规划将产生庞大的资金需求,与此同时,地方政府融资模式正发生深刻变化,东莞需要有更灵活的融资方式和更多样化的融资工具,以适应当前的融资需求,缓解财政压力。 

      传统融资模式的变革

      眼下,地方的传统财政融资模式正面临深刻变革。 

      其一,通过银行间接融资将受限。首先,通过商业银行为地方政府融资平台(主要表现形式为城投公司)提供贷款本身存在期限错配、认识错位等天生短板。

      其次,自2014年起,城投公司正面临深刻改革。作为政企分家的产物,城投公司一度是地方政府主要的融资工具。

      东莞并无冠以城市之名的城投公司,但2012年以来设立的水投集团、东实集团、交投集团,以及东莞控股、松山湖控股等地方特殊经营体承担了城投公司的职能,在各项重大项目中充当融资平台的角色,如市轨道交通、南城国际商务区、水乡新城统筹片区开发等重大工程。 

      2014年5月20日,国务院批转《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》。为降低地方政府债务风险,《意见》明确指出“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,剥离融资平台公司政府融资职能”。换句话说,城投公司将不再承担地方政府融资平台的职能。 

      其二,“地方债”的落实和健全将是一个漫长过程。城投公司职能转变之后,地方政府自行发债将成未来主要融资手段。

      “地方债”在发达国家普遍存在,我国一度禁止,近年来逐渐“放闸”。2014年6月23日,我国首支自发自还的地方政府债券于广东正式亮相,合计发行5年期、7年期、10年期“广东债”共计148亿元。

      然而,区区148亿元,即使全部投入到东莞,也不过杯水车薪,尚未能满足一条轨道交通建设的需求(将于16年正式运营的东莞轨道交通R2线建设总投资为195亿元)。 

      地方政府自主发债是大势所趋,但发行债券牵涉面广,事关重大,制度规则体系建设处于起步阶段,也缺乏经验可循,全面放开市政债券发行可以说是遥遥无期。随着东实集团等经营体不再担负政府融资平台的职能,东莞财政部门有必要未雨绸缪。

      借力民资势在必行

      2008年以前,东莞市政资金相对充裕,以城投公司等融资平台推进城市建设的应用较少。但金融危机以来,民间资本逐渐受到重视,放开市场准入,引导、鼓励民间资本的积极参与,将是未来较长时期内城镇化建设的战略性指导方针。

      民间资本的参与,将可弥补建设项目现金流量和还贷能力不足的问题,确保“三重”项目的持续落实,镇街合纵连横统筹发展,城市轨道交通建设等重大战略工程的有序推进。 

      15年起,东莞力推PPP模式,既是响应国务院号召,也是优化财政结构的内在需求。但PPP模式无论在法律法规,还是保障机制方面,都不够完善,东莞迄今并无PPP项目相关经验,以之作为撬动民间资本的工具,任重而道远。 

      BOT(建设—经营—转让)、BTO(建设—转让—经营)BOO、(建设—拥有—经营)等PPP项目融资方式都能通过各自优势盘活社会存量资本。

      2015年8月,东莞财政局公布首批PPP试点项目,包括轨道交通1号线、深圳外环高速(东莞段)、银屏创新区基础设施项目、东莞市长安新河工程项目、石马河河口东江水源保护一期工程等5个项目被纳入市PPP项目库,投资总额约462亿元。 

      城市发展没有固定模式,资本的支持不可或缺。转型期的东莞,既需要发挥商业银行对创业、就业等的支持,更需要敢于创新,如发展城市信托、房地产信托,积极推进资产证券化,支持民间金融业态创新等。

      过去30多年,东莞借外资崛起,从一个农业县快速崛起为新兴工业城市;未来东莞的新型城镇化,需要政府、社会和公众的参与,共同探索内生驱动的新的城市发展之路。



微信订阅号:dg136688



0
0

相关资讯

首届广东智博会在莞开幕
东莞拟出台特色人才特殊政策实施办法
解读东莞史上最严公积金提取政策
东莞携手腾讯借“互联网+”打造智慧城市
【重磅推荐】创业天堂,东莞名片
东莞2015年政府债务限额为619.87亿元
博商东莞同学会成立6周年 会员企业超过1600
“互联网+”将使东莞避免中等收入陷阱
2016东莞首届民营医疗行业三大评选正式拉开帷幕
东莞:儿科医生压力大 盼薪酬改革倾斜
东莞大医院试点双向转诊 引导患者在社区看病
关于严禁恶意刷票行为的重要公告
网友的爱如潮水,“三大评选”总投数攻破百万大关
东莞要让音乐剧表达城市与产业本身
馒头vs泡菜:透析中韩音乐剧的产业化之路
实体产业与文化艺术之间的 哺育与反哺
下一个出口:东莞音乐剧市场化的破与立
东莞音乐剧应如何“扭亏为盈”?
音乐剧让东莞更自信
如果没了品质,东莞还剩什么?
弘扬工匠精神 礼赞东莞质造——三大评选正式上线
2016年度东莞“工匠精神”系列评选结果今日出炉
2016世界莞商大会五大亮点 体验东莞新高度
东莞绿色供应链环境管理工作将试点“4+1”个行业
冯兴元:不能站在东莞看东莞,要注重区域营销
东莞设立首个国际化产业投资基金
世界莞商迎来新领路人 ,尝试以资本撬动东莞新兴产业
人才争夺之“战”
走出去要注重协同营销
莞企欲做移动互联网入口领跑者
励志功夫喜剧片《少年英雄》在莞杀青
百位倍增大咖头脑风暴,立体式倍增图谱解码倍增奥秘

条评论

0/300
发布

最新评论

加载更多