东莞城市转型：“人”的城镇化
作者： 廖旭 2016-05-17 11:27 来源：东莞经济 新型城镇化 “人”的城镇化
东莞的城镇化率已经接近90%。新型城镇化本质上是“人”的城镇化。过去几年，东莞“积分制”的成就有目共睹，但积分入户的成效相对有限。专家指出，从整体上看，东莞户籍人口占比偏低，技术人才也有流失之虞。如何让外来人口加速融入东莞，既是当务之急又是长远之计。
东莞经济网讯 2015年10月9日，全国创新社会治理典型案例颁奖典礼暨经验交流会在北京举行，东莞“积分制”——《创新推广积分制管理，不断完善基层治理体系》以综合得分第一名获评全国社会治理创新十大最佳案例。
东莞的城镇化率已经接近90%。新型城镇化本质上是“人”的城镇化。过去几年，东莞“积分制”的成就有目共睹，但积分入户的成效相对有限。专家指出，从整体上看，东莞户籍人口占比偏低，技术人才也有流失之虞。如何让外来人口加速融入东莞，既是当务之急又是长远之计。
“积分制”的喜与忧
最近几年，东莞已经形成“以贡献赢得积分，按积分享受服务”的公共服务供给模式，在公共服务、社会治理、居民自治、社会信用、志愿服务等五大领域引入“积分制”。
就公共服务方面，东莞建立“同城共享”积分体系，推行积分入学、积分入户，让外来务工人员共享经济发展成果，实现外来人口和本土农村人口市民化。据悉，自2009年开始推行积分入学以来，截至2014年年底，东莞累计提供了13.6万个积分制入学学位；积分入户于2010年起实行，前4年有2.5万人通过该途径入户。
积分入学和积分入户是留下技术人才、延揽高端人才的关乎东莞未来数十年可持续发展的重要举措。过去30年，庞大的产业工人是东莞崛起的坚强后盾。专家认为，技术娴熟的产业工人是东莞最大的无形财富。事实上，每年春节过后，上海、苏州、武汉等地的制造企业，均不约而同到东莞各个车站“截胡”，延揽技术工人。得到如此“待遇”的城市，怕只有东莞。值得东莞反思的是，这一现象恰如其分地反映了其人才流失之痛。
普遍认为，东莞人口高峰是在2005年到2007年之间。数据显示，在金融危机爆发之初，东莞常住人口减少，流动人口更是大量减少，随之企业招工难的问题越来越普遍，厂房、租屋空置率一再攀升，以致于租赁经济难以维持。2014年，淘宝网曾基于用户收货地址信息统计发布中国人口迁徙图，发现2013年有43.4万人口流出东莞。人口外流，意味着人才的外流和东莞吸引力的下降，是为东莞人才战略的一大痛点。
东莞户籍人口增长缓慢是另一痛点。从纵向对比看，1991年东莞户籍人口为133.65万，2010年为182.65万，2014年末为191.39万。作为东莞的一面镜子，深圳预计2015年户籍人口达到400万。东莞户籍人口每年增长仅为3万人不到，以此速度，达到500万人还需100年；从横向对比看，东莞户籍人口所占比例也远远低于广州、深圳、佛山、珠海、中山等城市，位列珠三角倒数第一。近年来，东莞一再放宽积分入户条件，但前4年仅2.5万人通过积分入户，效果相对有限。
人口数量、质量与政府政策制订、市政规划、国家相关政策扶持、人员编制配备等息息相关。东莞对人才的吸引力本来就远远逊于广州、深圳，入户难或不愿落户又导致引人、留人政策难以见效，使很多外来人口缺乏归属感，仅仅将东莞视为一个驿站。这对东莞建设新型城镇化而言，绝非好事。
提升“容量”
新型城镇化不仅体现在物质生活的改善，更体现在人文素质的提升。正如李克强总理所言，新型城镇化的核心是“人”的城镇化。过去30多年，东莞已经完成了现代化、工业化的硬件打造，下一阶段将以人本和可持续发展理念塑造城市内涵，提高城镇化质量，从“地”的城镇化向“人”的城镇化蜕变。就眼下而言，有几个问题值得思考。
积分入学为何远比积分入户火热？目前，积分入户和积分入学比例大概是1:6，东莞积分入户条件并不高（并且持续降低门槛），此现象说明东莞户口已非“香饽饽”。不少人认为“农村的户口更值钱”，对积分入户了无兴趣，他们更在乎积分入学，只想在东莞当一名过客。
数据显示，截至2014年年底，全市义务教育阶段异地务工人员子女在校生共71.8万，占全市的80.29%。学费高昂是积分入学火热的原因之一。值得思考的是，由于幼儿园阶段不属义务教育范畴，积分入户也难以享受“本地户口”的公立幼儿园教育服务。由于资源短缺，每至公立幼儿园开学，“本地”父母尚且需要连夜冒雨排队抢名额，遑论“外地”父母。
即使是义务教育，也存在诸多不足。归根结底，一切问题归结为学位的供不应求。通过积分入户，孩子入学“排队”或者被“分配”很远得郊区也属常事。曾有人抱怨，所在小区有四五十个适龄入学儿童，但附近的小学仅提供十多个学位，结果还是得按积分排队入学。
产业工人为何外流？东莞为何缺乏高端人才？东莞制造企业的工资并不算低，但产业工人还是出现回乡潮，或者“另攀高枝”去长三角等地就业。东莞掀起浩浩荡荡的“机器换人”运动，不仅是基于产业升级的需要，更是招工难所致。有不少制造企业主曾对笔者直言，“我们是招不到人了，才不得不进行自动化改造”。
东莞由于缺乏高水平的高等院校，自身也无广州、深圳的吸引力，产业升级所需的技术、市场、运营、金融等人才相对匮乏，制约了现代服务业的发展速度和传统制造业的转型。笔者曾采访一家试水电商的制造企业，对方告知，“在东莞，连招个淘宝客服都不是一件容易的事”。
观察人士指出，是产业工人成就了东莞。在新的历史时期，东莞转型升级离不开这些产业工人，东莞需要更多的教育资源，更多的医疗机构，更便捷的公共交通设施，更宽容的创业环境。东莞需提升自身“容量”，才能留住更多资源。
这些情况有望得到缓解。根据新近出炉的《东莞市城市总体规划（2016-2030年）草案》，东莞未来15年将加强社会融合，建设和谐多元包容城市，加快异地务工人员融入东莞步伐；提高基本公共服务的供给能力和质量，构建覆盖城乡、优质均衡、规范标准的公共服务体系；加强城市公共安全水平，建立和谐稳定、与人口结构特征相适应的多层次社会保障体制。
毫无疑问，这些措施的最终目的在于留住人才、吸引人才，建立更公平的社会机制。人才决定了一个城市的创造力和发展高度，是一个城市最宝贵的资源。提高城市对人才的吸引力和包容度，除了完善的硬件措施，还需塑造优质的软环境，为入学、就业、创业、社会保障提供足够的支持和保障。
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