资源整合与融合创新
作者： admin 2016-09-20 09:03 来源：东莞经济 创新 "飞地经济"
东莞在借鉴珠三角兄弟城市飞地经济发展经验的同时，更需积极探索飞地经济与总部经济结合的新形式。
东莞经济网讯 当前，在珠三角，乃至全国、全世界，“飞地”正在成为一种日益普遍的现象，并因地、因业制宜地形成不同的合作及运作形式。这种融合了政府、园区、企业三个层面的多边合作模式，在使地方政府和企业获得收益的同时，也增强了区域合作和产业投资的韧性与灵活度。
广东省社科院教授丁力接受采访时表示，“飞地经济模式是广东为转型升级探索出的一条新路，落后地区的地方政府将管理权限委托给发达地区，其成绩与经验可为全国提供借鉴与示范作用。”据笔者了解，珠三角地区典型的经济飞地有深汕特别合作区、顺德（英德）产业园、石龙（始兴）产业转移工业园、莞韶产业园等。
在丁力看来，东莞在借鉴珠三角兄弟城市飞地经济发展经验的同时，更需积极探索飞地经济与总部经济结合的新形式。在发展飞地经济的过程中，也必须和循环经济、低碳经济、新能源经济等绿色发展模式结合起来。
飞地经济的四重战略意义
飞地经济是指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。飞地经济模式不是计划经济模式下行政主导的所谓“资源和产业整合”，而是市场经济要素资源优化布局下的产业投资联姻。
“飞地”是一种人文地理概念，意指在某个行政区域内有一块主权属于他方的领土。“飞地经济这些年比较火，但也存在不少问题，特别是跨省飞地合作怎么开展，还需要进一步探索。”丁力表示，地区之间进行产业飞地合作一定要注意符合市场经济规律，两地政府也要做好大量对彼此产业情况、土地情况的前期调研。另外，有专家表示，发展“飞地经济”还是有其独特的战略意义。
有利于拓展发展空间，突破土地资源约束。在我国经济高速发展过程中，土地已经成为经济建设中最为紧缺的资源之一。特别是经济发达地区，用地矛盾十分尖锐，经济实力的优势无法充分释放，拓展发展空间成为亟待解决的题。“飞地经济”发展模式打破了区域扩张的传统方式，为经济发达地区提供了极为广阔的发展空间。
有利于产业集约发展，提高土地利用效率。发展飞地经济，可以加快调整区域经济结构和布局，最大限度地凸显产业的聚集功能和集约效益。同时通过共享优越的区位条件、完善的基础设施和一流的服务环境，有效地克服工业区散、小、多的问题，促进土地合理规划、高效利用，提高单位土地上的产出效益。
有利于“飞入地”经济发展，促进产业优化升级。发展飞地经济，飞入地可以逐渐集聚各种品牌、资金、人才、管理、技术等资源，促进工业基础配套设施和管理水平不断优化升级，并逐步形成“增长极”，产生极大的辐射、扩散和示范作用，带动当地产业结构的优化。
有利于统筹城乡发展，促进生态环境保护。工业集中到一定区域发展，有利于解决城区就业，吸纳农村人口，带动第三产业快速发展。同时企业集中在园区后，有利于集中治理污染，扩大治污效益，搞好节能减排，有效利用废热、废气、废水、废渣，促进园区内循环经济发展。
创新资源利用方式
那么，飞地经济对于东莞有何意义？东莞应如何发展飞地经济？有学者认为，区位、交通物流、民间资本是东莞的三大优势。东莞需要通过金融创新和资本运作，整合其他地区的廉价资源支撑东莞的长远发展。
比如，成立产业基金，在全国乃至全世界购买优质的环境资源，种植有机瓜果蔬菜、养殖鸡鸭鱼等，优先向东莞人提供优质的食品。在这方面，东莞已经走在了前面。
同佳有机农业公司是东莞本土一家现代农业公司，租用了河源市灯塔盆地国家现代农业示范区的优质土地，发展有机农业。该基地在自然条件、区域位置等方面具有得天独厚的优势，自然条件优越，区位条件极佳，是广东粮食主产区和珠三角农产品供应、出口基地，有效地保障了食品的安全和质量。
同时，东莞应以生态建筑为核心，以水污染处理、大气治理、土壤治理为主线，解决城市宜居问题和可持续发展问题，发展新兴战略型产业，然后将成熟的技术和体系对外输出，形成东莞的生态品牌。
新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对东莞的经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业，有利于加快东莞经济发展模式的转变，有利于提升东莞的产业层次，推动东莞传统产业的升级。
有学者指出，东莞需通过资本运作，建立类似城市发展基金的产业发展资金，引进技术和人才，改善城市的发展结构，提升技术研发实力，发展“飞地经济”，进而形成总部经济，实现融合创新。东莞总部经济一旦形成，就可以给当地区域经济发展带来诸多外溢效应，比如税收供应效应、产业聚集效应、、就业乘数效应、资本放大效应等明显的外溢效应。
东莞，尤其是松山湖，发展总部经济的优势很明显。在笔者看来，松山湖区域拥有高素质的人力资源和科研教育资源，园区企业总部能以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造。
众所周知，松山湖作为国家级自主创新示范区，汇聚了东莞最顶尖的教育资源，如东莞理工学院、广东医科大学，以及多家世界500强企业的科研团队，如华为。另外，松山湖拥有有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施。
当然，跟随“一带一路”延伸的步伐，未来东莞的总部经济不仅仅停留在松山湖，传统产业通过转移和对外延伸可以继续保持优势，总部经济也可以获得更大的发展空间和要素支撑。
飞地经济的实践与探索
从飞地经济的实践来看，江苏常州是先行者，早在20世纪八九十年代就先后与三峡库区、陕西安康等地区建立了战略伙伴关系，探索发展飞地经济。国内其他地区对飞地经济的探索多在2000年之后，经过近10 年左右的发展，形成了不同的发展模式。
纵观“飞地经济”发展历程，其发展模式可以分为产业转移飞地经济模式、区域合作飞地经济模式、移民工业飞地经济模式、特色产业飞地经济模式和区位调整飞地经济模式等，其中产业转移飞地经济模式是目前我国飞地经济的主要模式，具有代表性有佛山与江门的产业转移模式，佛山将江门作为工业“飞地”，把产业项目和资金有计划地转移到江门，通过税收共享，逐步实现经济一体化合作。
不同区域应该根据自身发展水平和资源禀赋等具体情况，采取不同的“飞地经济”模式，沿海开放城市可以采取统筹发展模式，在建成“飞地”载体——工业转移园区的基础上，通过政策设计引导推动飞地经济发展。如珠三角地区，通过“工业飞地”方式向山区和东、西两翼推进产业转移，扶持欠发达地区，如东莞石龙（始兴）产业转移工业园，该产业转移工业园于2005年12月被省政府认定为广东省首批产业转移工业园。
东莞石龙镇是“国家电子信息产业生产基地”，土地资源十分紧缺，10.38平方公里的“弹丸之地”拥有上千家企业。韶关始兴县拥有丰富的土地资源、水电资源和劳动力资源等，发展空间大，对产业和项目的限制要求低，但由于缺乏关键性的生产要素，如资金、人才和管理经验，招商引资有一定难度。
为此，石龙镇在始兴县开发工业区建立起“东莞石龙（始兴）产业园”，并专门成立开发公司及开发管委会，专门负责产业园的规划和管理。基地产生税收的地方留成部分由石龙和始兴按5：5进行税收分成，其他经济指标原则上也按此比例进行统计。
东莞石龙（始兴）产业转移工业园逐渐形成了以新材料、机电和竹木精深加工为主导的产业格局。目前已有43家企业落户该园区，总投资额达56.03亿元，基础设施配套完善，成为承接珠三角地区产业梯度转移的重要基地。2014年，产业转移园完成固定资产投资16.21亿元，完成工业增加值90391万元，同比增长36.1%，实现税收1.77亿元，同比增长42.4%。
未来，东莞主导发展的飞地经济模式，不仅要在广东省内或者国内全面落地，更重要的是，要顺应全球产业转型的潮流，在全球范围内进行布局，进而实现全球资源优化配置，用全球的资源支撑东莞的可持续发展，带动东莞总部经济的崛起。
微信公众号：“东莞经济”dg136688
有条评论
最新评论
加载更多