实施创业孵化工程 在更高的起点放飞梦想
作者： admin 2017-03-24 15:40 来源：东莞经济 大众创业 孵化 毕业生
“十三五”期间，东莞将大力实施大众创业工程，在定向支持大众创业的同时，还将引导和鼓励各镇街及社会机构创建区域性、综合性、示范性、和专业性等的创业孵化基地。
走访了数家东莞本土创业孵化基地，笔者发现，虽然有不少企业孵化成功，但流产或失败的项目或企业更多，孵化成功率普遍不超过65%，部分基地甚至低于20%。可见，创业之艰辛难以言表，唯有经历过方知其中涩苦。
“高校毕业生创业，存在经验少、缺资金、缺人脉、缺人才、缺渠道等问题，创业成功率低、企业存活率低，所以高校毕业生创业难是普遍现象。”长期致力于服务创业群体的天马创业营总经理冯海涛道出了高校毕业生创业的短板与困境。
为了提高创业成功率，从服务创业者的角度出发，冯海涛主导下打造的天马创业营，在聚集各类创新创业资源支持创客的同时，不仅为创客提供低成本的办公空间，还制定了天马创业营内部的创业补贴措施。有创业情怀的冯海涛表示，要从内心出发，体系化地支持创业企业，目标是通过孵化某一产业或某一领域的科技创新型企业，培育一个产业集群，进而推动区域产业转型升级。坚持打造成熟的创业孵化平台，是冯海涛不忘初心，全心全意为创业者服务的原因。
其实，在冯海涛看来，紧靠某个创业孵化平台或某个企业支持创业者还略显单薄，政府相关部门出台有针对性的帮扶政策，与多方联动，引导更多的企业、个人及相关机构投入更多的资源支持创业者，能有效调动大众创新创业的积极性，并提升体系化创业的成功率。
在此背景下，结合国家及东莞市在促进就业创业方面的精神和要求，东莞市人力资源局出台了系列帮扶就业创业群体的政策，其中不仅包括针对个人创业者的补贴和奖励政策，还对创业孵化基地给予补贴，实施系统性创业孵化工程，体现了相关政策的科学性和合理性。
双向联动支持大众创业
创业企业的成长性高、发展潜力和发展空间较大，但存活率低。有调查显示，中青年是我国创业的主力军，其中包括为数不少的高校毕业生。2015年，我国创业企业中43.2%的企业利润率为0%或处于亏损状态，高校毕业生创业的情况堪忧。
东莞首家两岸青年创业孵化器“蚁巢”的负责人黄德玉在接受采访时表示，东莞目前的就业创业形势较为严峻，任务依然艰巨，2016届大学生就业人数只增不减，就业压力大。
因此，支持创新创业对于东莞产业转型升级和实施创新驱动发展战略是具有十分重大的意义：首先，通过激励创业可以缓解大学生的就业压力，为社会提供更多的工作岗位；其次，创业者有适应时代需求的创新理念，能创造更高的社会价值；最后，创业者具备许多企业所不具备的热情，这是一种许多企业都不具备的独特魅力。
为此，黄德玉负责的“蚁巢”创业孵化器，通过整合优势资源，为有志创业青年提供创业交流、项目孵化的平台，激发青年创新创业的活力。但黄德玉表示，“蚁巢”在发展过程中首先遇到的是资金的问题。
“‘蚁巢’孵化器其实是类似一个私营非营利性的机构，我们在整体的装修、设备采购、合作团队建立等方面需要投入大量的资金，在日常运作过程中同时需要给所在物业缴纳租金和管理费。此外，无论招商还是在为孵化对象服务的过程中都会产生大量运营成本，这些相对的基础成本结合在一起就会带来严重资金负担。”黄德玉说。“但相关支出若全额向创业者收取，会给他们带来较大的负担，因此孵化器自身在创新内部运作机制，开发新的盈利模式的同时，希望政府、大企业及其他社会组织或单位能参与进来，引导或支持创业孵化发展。”
近年来，各类创业孵化基地在东莞遍地开花，它们有定制化的独立办公空间，也有经过设计独特的文创办公场所，创客们可以在里面头脑风暴、沟通交流或独自冥思。创业孵化基地不仅为创客提供交互式智慧办公空间，还整合了资金、技术、人才等创新资源，为创客提供全方位的创业支持。可以说，创业孵化基地是创新的重要源头，是大众创业的驱动点。
冯海涛认为，创业孵化基地可以孵化出代表一座城市的未来的创新型产业集群，是区域经济的创新引擎。因此，他会针对某一新兴产业孵化相应的科技创新型企业，并不遗余力地给予支持。他不担心当下的得失，注重的是创业企业未来所能创造的价值。对于政策扶持和激励，冯海涛表示，希望政府相关部门能与创业孵化基地双向联动，针对孵化的标的产业或标的企业出台针对性的帮扶政策，共同引导和支持大众创业。
2016年5月份，东莞市人力资源局出台的创业孵化基地建设实施意见明确提出，要坚持以科学发展观为指导，以鼓励创业带动就业为主线，以培育创业主体为目标，适应经济发展新常态，顺应创新创业新趋势，通过发挥各方资源优势，加大推进力度，加快建设定位明确、功能完善、运作规范、效果良好的创业孵化服务平台，大力培育创新创业主体，发挥创业带动就业的倍增效应。这为“十三五”时期政府引导和调动社会力量，共同实施创业孵化工程，支持大众创业，奠定了政策基础。
构建良性发展的创业生态圈
党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。为了响应这一号召，“十三五”期间，东莞将大力实施大众创业工程，在定向支持大众创业的同时，还将引导和鼓励各镇街及社会机构创建区域性、综合性、示范性、和专业性等的创业孵化基地，为创业者提供多功能集成的多元化创业平台，进而构建良性发展的创业生态圈，并把东莞打造成为创新创业的天堂。其中，东莞市人力资源局出台了多项办法，对个人创业给予资助，并对经认定的创业孵化基地提供资金资助和孵化服务补贴。
“十三五”期间，为激励高校毕业生等新生劳动力创业，东莞市人力资源局出台了包括创业孵化基地建设实施意见、一次性创业资助办法、创业场地租金补贴办法、创业培训实施办法、创业孵化服务补贴办法等多项优惠政策，加大对各类创业者及其初创企业的扶持。政策不仅对一次性创业有资助，对创业场地租金、创业带动就业也有明确的补贴办法，同时还支持创业孵化基地建设，并对创业孵化服务给予补贴。
综合整理可以发现，东莞市人力资源局出台的相关政策，采取个人创业激励和创业孵化基地补贴相结合的帮扶模式，全面调动各类市场主体参与创业或支持创业的积极性，并引导相关个人、机构或组织共同建立协调、良性和有机发展的共同体，协同推进大众创业工程。
其中，创业孵化服务补贴办法和创业孵化基地建设实施意见规定，对经认定的创业孵化基地，将提供创业孵化基地资助和创业孵化服务补贴。对认定为市级创业孵化基地的，每个给予20万元资助；认定为市级示范性创业孵化基地的，每个给予30万元资助；认定为省级、国家级示范性创业孵化基地的，在省给予资助的基础上，给予适当资助。
对于市级及以上的创业孵化基地，实施创业孵化服务补贴措施，按实际孵化成功户数和3000元/户的标准，创业孵化基地可获得孵化服务补贴；成功孵化属普通高等学校、职业院校、技工院校学生（在校及毕业5年以内）和出国（境）留学回国人员（领取毕业证5年内）、复员转业退役军人以及登记失业人员、就业困难人员等身份的创业者，每户补贴5000元。
对于进驻经认定的创业孵化基地、符合条件的创业者或初创企业，提供各类扶持资金补贴和优惠政策，具体包括：创业培训补贴、一次性创业资助、创业场地租金补贴、创业带动就业补贴、小额创业贷款贴息、入户政策等。
在扶持个人自主创业方面，东莞市政府对各类创业者及其初创企业实施税费减免、创业培训补贴和创业能力提升资助等系列优惠政策，减轻创业负担，调动大众创业的积极性。同时，还鼓励创业孵化基地创新创业培训模式，建立专业化的创业导师团（专家库），提高创业成功率。
东莞市人力资源局工作人员表示，“十三五”期间，东莞将大力扶持个人自主创业，通过提升创业能力和素质、提供各类创业补贴资助、提供小额担保贷款等措施，加大对各类创业者及其初创企业的扶持力度，并积极鼓励企业员工内部创业。
据了解，目前，东莞市人力资源局的相关扶持政策已经逐步普及。黄德玉表示，目前已了解到两个关于人力资源局颁布的帮扶政策，分别是“东莞市人力资源局创业场地租金补贴办法”和“东莞市人力资源局创业孵化服务补贴办法”，但暂时未申请政府相关部门的资助，未来将计划申请相关资助。
对于相关帮扶政策，黄德玉认为，希望政府相关部门能开通一个与创业相关的平台，并将所有地方的相关扶持政策与资助信息，以更简洁更清晰的方式，呈现给相关创业人员和创业服务主体。目前，创业孵化基地内的创客及创业项目一般会面临几个问题：资金短缺、经验不足、人才短缺、股权分配不明确、法律意识薄弱以及公司规划不充分。政府可以为创业者提供更多更专业的免费培训服务，为培养踏实能干的创业者成为成功企业家铺路。
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